2018-03-07
作者：中國(guó)商報(bào)
中國(guó)商報(bào)
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，用五到十年時(shí)間，打一場(chǎng)“空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。
劉漢元指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)下國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力仍存。從另一種意義上說(shuō)，我們吃飽了穿好了，進(jìn)入小康后面臨的另外一種貧困是“生態(tài)貧困”。為更有力保障全體國(guó)民的健康，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)迫切需要且完全有能力像扶貧攻堅(jiān)那樣，實(shí)現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
作為我國(guó)光伏新能源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的掌舵人，劉漢元對(duì)光伏行業(yè)頗有研究。劉漢元指出，近十年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，發(fā)電成本迅速降低。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為改善中國(guó)人呼吸和空氣最核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但近年來(lái)，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，一些問(wèn)題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、健康發(fā)展的攔路虎。
一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。各類(lèi)稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢(shì)形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。
二是指標(biāo)管控思路與市場(chǎng)化交易機(jī)制相悖。通過(guò)指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。事實(shí)上，在過(guò)去五到十年，得益于我國(guó)光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設(shè)備不斷迭代升級(jí)，促使成本大幅降低，使得我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機(jī)及絕對(duì)的規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)。因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。
十九大報(bào)告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，以光伏、風(fēng)能為代表的清潔能源將在國(guó)家能源體系中發(fā)揮重要的作用。對(duì)此，劉漢元提出了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議。
一是讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路。改革開(kāi)放至今，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)展40年，但光伏指標(biāo)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物依然存在。建議用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)更多購(gòu)電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成。此外，建議通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗(yàn)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
二是全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費(fèi)。作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應(yīng)成為國(guó)家充分鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加。同時(shí)，呼吁國(guó)家實(shí)施全面減免從光伏原材料和設(shè)備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)的一切相關(guān)稅負(fù)。
三是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制或政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問(wèn)題。市場(chǎng)化機(jī)制方面，建議全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。此外，通過(guò)收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費(fèi)用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費(fèi)逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國(guó)霧霾及全球氣候變暖問(wèn)題。如果在當(dāng)前減稅輕負(fù)的大背景下，不適宜立即開(kāi)征碳稅，只要以足夠的高度去認(rèn)識(shí)，我們也能夠從現(xiàn)有財(cái)力里作出有效安排，通過(guò)政策性措施予以應(yīng)對(duì)。