2019-01-01
索比光伏網(wǎng)報道
中央經(jīng)濟工作會議對做好明年的經(jīng)濟工作作出科學決策、全面部署，全國發(fā)展和改革工作會議研究安排了2019年發(fā)展改革主要任務、重點工作，能源工作如何全面落實好會議精神？如何貫徹落實好“八字方針”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？近日，國家能源局黨組書記、局長章建華在2019年全國能源工作會議期間接受《中國電力報》記者專訪，全面解讀我國能源發(fā)展態(tài)勢、政策取向和重點任務。
在準確把握能源發(fā)展大勢中乘勢而上攻堅克難
記者：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量，新時代能源工作面臨哪些新的形勢、新的任務?
章建華：做好當前和今后一個時期的能源工作，必須準確研判國內(nèi)外能源發(fā)展大勢。中央經(jīng)濟工作會議著眼國內(nèi)外形勢的深刻復雜變化，鮮明指出我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，為我們準確分析把握能源形勢提供了科學指南。從能源工作的實際看，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。隨著新時代中國特色社會主義發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，我國能源行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本態(tài)勢持續(xù)鞏固增強，支撐能源高質(zhì)量發(fā)展的要素條件顯著增多。特別是，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理體系變革等帶來的新機遇，為能源發(fā)展提供了更多有利空間。但與此同時，我國能源發(fā)展的老問題新情況也在不斷交織集聚、疊加演化，風險挑戰(zhàn)進一步加劇。
一是保障能源安全面臨重大考驗。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，保障能源安全始終是一個重大戰(zhàn)略問題。一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對油氣需求日益增加，油氣對外依存度不斷攀升。另一方面，國際局勢復雜變化，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，對我國保障能源安全不斷提出新挑戰(zhàn)、增添新風險。
二是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務艱巨。在我國能源供給保障能力持續(xù)增強的同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，能源領域也出現(xiàn)了總體供需寬松與個別品種區(qū)域性時段性供給緊張并存的局面，能源發(fā)展不平衡不充分問題日益突出。
三是提升清潔能源比重面臨許多制約。全球能源轉(zhuǎn)型進程快于預期，清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費增長的主導力量。但目前我國清潔能源消費占比還不高，比較優(yōu)勢還不明顯，消納的市場機制還很欠缺。
四是能源領域關鍵核心技術(shù)瓶頸尚待突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速興起，數(shù)字化技術(shù)日益融入能源產(chǎn)業(yè)，重大創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。但我國的能源科技創(chuàng)新能力總體還不強，部分基礎設施還存在受制于人的短板，技術(shù)“空心化”尚未根本解決。
五是能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系急需完善。我國能源價格還沒有完全建立科學的市場化形成機制，還不能充分體現(xiàn)能源的商品屬性，難以準確反映資源成本、供求關系和環(huán)境成本，市場配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場尤其是電力和天然氣的市場化交易機制有待于進一步完善，市場結(jié)構(gòu)不合理、市場體系不健全等深層次問題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調(diào)整，一些改革措施難以落地見效。
堅定不移推動能源高質(zhì)量發(fā)展
記者：黨中央、國務院對推動新時代高質(zhì)量發(fā)展作出一系列決策部署，前不久又印發(fā)了關于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見。您認為，全國能源行業(yè)應如何深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以適應新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求?
章建華：我們要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義、制度框架和重點任務，積極樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的思想觀念、思維方法和政績觀念，扎實推進能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，加快形成有利于能源高質(zhì)量發(fā)展的新格局。深入推進能源安全新戰(zhàn)略，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。我感到，當前要重點在三個方面下功夫：
一是科學把握能源高質(zhì)量發(fā)展的目標路徑。要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章，聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，把提高能源系統(tǒng)的整體供給質(zhì)量作為主攻方向，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；不斷提高能源行業(yè)勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、科技進步貢獻率和全要素生產(chǎn)率，全面提升能源利用效率，充分利用全球市場配置資源;系統(tǒng)創(chuàng)新能源體制機制，加快提升市場治理水平，進一步釋放發(fā)展動力活力，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈從中低端向中高端延伸發(fā)展。
二是正確處理能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題。當前，能源發(fā)展面臨的兩難多難問題顯著增多。要處理好總量增長與綠色發(fā)展的關系，既要充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾美好生活的用能需求，保持能源總量適度增長，也要堅定不移實施能源消費總量和強度“雙控”，加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。要處理好政府與市場的關系，堅定不移深化能源體制機制改革，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，讓市場發(fā)揮配置能源資源的決定性作用，加快推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是切實加強推動能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。要深入貫徹落實黨中央國務院的部署要求，鮮明立起能源高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，在指標體系上突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在政策體系上以提高發(fā)展質(zhì)量、提升能源效率、增強可持續(xù)性為導向，在標準體系上瞄準國際先進、深化重點標準研制，在統(tǒng)計體系上著力增強及時性、全面性、權(quán)威性，在績效評價和政績考核體系上強化導向、突出重點、細化指標、注重實效。
扎實抓好2019年重點任務落實
記者：2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，能源行業(yè)將重點抓好哪些工作?
章建華：2019年是習近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年，貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略處在承上啟下、縱深推進的重要時間節(jié)點。我們要著力提升能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在注重做好傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造升級的同時，要大力發(fā)展清潔能源，把綠色發(fā)展理念貫徹能源工作始終，進一步加強清潔能源替代戰(zhàn)略頂層設計，抓好可再生能源發(fā)電全額保障性收購和優(yōu)先發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用，多渠道拓展清潔能源消納能力。2019年，全國可再生能源發(fā)電利用率要進一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年基本解決棄水棄風棄光問題；大力發(fā)展分布式清潔能源，完善相關政策保障、市場機制和標準體系，推進擴大試點示范，努力實現(xiàn)區(qū)域性能源供需平衡，逐步調(diào)整優(yōu)化基地式、集中化、遠距離的傳統(tǒng)能源開發(fā)利用模式。著力提高“一帶一路”能源合作水平。務實推進與周邊國家能源互聯(lián)互通，積極推動國際能源治理變革，充分發(fā)揮能源合作平臺作用，為構(gòu)建國際能源治理新秩序提供中國方案。