2021-01-09
作者：光伏新聞
光伏新聞 報(bào)道
七部委力挺光伏
1、生態(tài)環(huán)境部：未來十年我國(guó)將大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電
12月15日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，在“十四五”“十五五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。
李高說，中國(guó)在氣候雄心峰會(huì)上提出，到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上等4項(xiàng)目標(biāo)。這一目標(biāo)充分展現(xiàn)了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的力度與決心。到2030年的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)接近現(xiàn)有規(guī)模的3倍，相當(dāng)于美國(guó)目前全部發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，超過了目前全球風(fēng)電、光伏的裝機(jī)規(guī)模。這意味著我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電在過去快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，未來十年仍要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的高速發(fā)展。
2、工信部：光伏玻璃不受產(chǎn)能置換限制
生態(tài)環(huán)境部表態(tài)大力支持光伏發(fā)展第二天，工信部又發(fā)一利好政策，直指光伏玻璃持續(xù)漲價(jià)影響光伏組件生產(chǎn)和交付能力的問題。
12月16日，工信部就《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）》公開征求意見。工信部在這則文件中表示，光伏壓延玻璃和汽車玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。
這則文件意味著光伏壓延玻璃不需制定產(chǎn)能置換方案即可投產(chǎn)新的項(xiàng)目，在挪去產(chǎn)能置換這個(gè)“緊箍咒”后，光伏壓延玻璃的產(chǎn)能將會(huì)迅速擴(kuò)大，而光伏玻璃供應(yīng)掣肘光伏迎接平價(jià)時(shí)代的陰霾也將一揮而散。
生態(tài)環(huán)境部、工信部之外，交通運(yùn)輸部也發(fā)布一項(xiàng)利好，全力支持光伏+產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，2020年交通運(yùn)輸部已發(fā)布兩則文件，支持光伏+應(yīng)用拓展，可以說是不遺余力。
3、交通運(yùn)輸部：鼓勵(lì)在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施
首先，8月6日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）下發(fā)?！兑庖姟诽岬?，打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，在新能源新材料行業(yè)應(yīng)用上，鼓勵(lì)在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施，與市電等并網(wǎng)供電。
數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國(guó)高速公里里程已達(dá)15萬公里。按照平均每50公里一對(duì)服務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)粗略計(jì)算，全國(guó)約有3000對(duì)以上服務(wù)區(qū)，加上邊坡的面積，裝機(jī)的空間非常大。
繼8月份發(fā)文鼓勵(lì)在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施之后，近日交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于招商局集團(tuán)有限公司開展集裝箱碼頭智能化升級(jí)改造等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）再次提及光伏。
4、交通運(yùn)輸部：制定高速公路路側(cè)光伏工程技術(shù)規(guī)范
《意見》提出，基于綠色能源的智慧高速公路關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，開展高速公路綠色能源建設(shè)模式與技術(shù)規(guī)范研究，制定高速公路路側(cè)光伏工程技術(shù)規(guī)范，探索建立綠色能源全生命周期管理機(jī)制。開展綠色能源綜合服務(wù)模式與市場(chǎng)化電力交易盈利模式研究，建設(shè)基于分布式光儲(chǔ)系統(tǒng)的高速公路智慧能源服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)綠色能源發(fā)用電產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
對(duì)比兩個(gè)文件，小編的理解是，如果說交通運(yùn)輸部提出“鼓勵(lì)在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施”是將光伏+交通產(chǎn)業(yè)融合的一次嘗試的話，那么明確說將“制定高速公路路側(cè)光伏工程技術(shù)規(guī)范”，則意味著光伏+交通的行業(yè)協(xié)同發(fā)展付諸于實(shí)操階段。
生態(tài)環(huán)境部、工信部、交通運(yùn)輸部等“邊緣”機(jī)關(guān)鼎力支持光伏的同時(shí)，國(guó)家能源局、財(cái)政部等主管光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)務(wù)院部委“呵護(hù)”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度更是空前。
5、國(guó)家能源局：將繼續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策
12月10日，2020年中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)年度大會(huì)舉行，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)任育之出席并講話，透露了國(guó)家能源局將扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些政策動(dòng)向。
任育之表示，“十四五”期間，光伏發(fā)電將脫離補(bǔ)貼進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，但國(guó)家能源局則將繼續(xù)出臺(tái)扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策。這些政策包括新能源基地示范工程行動(dòng)計(jì)劃，考慮在三北、西南布局多個(gè)千萬千瓦級(jí)的新能源基地，在各地推動(dòng)建設(shè)一批百萬千瓦級(jí)的光伏發(fā)電平價(jià)基地，因地制宜地建設(shè)一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等多模式的光伏發(fā)電項(xiàng)目。十四五期間，我們也將推動(dòng)一批示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏加儲(chǔ)能、光伏治沙、光伏制氫等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成熟，并實(shí)施一級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)光伏發(fā)電多點(diǎn)開發(fā)。
任育之稱，目前初步考慮繼續(xù)完善可能再生能源消納權(quán)重考核制度以及綠證制度，并且可能要有一些很大的變化，調(diào)動(dòng)各方積極性，推出平價(jià)時(shí)代光伏電價(jià)政策，做好與電力市場(chǎng)的銜接。在保證項(xiàng)目基本收益的情況下，逐步有序推動(dòng)新增光伏發(fā)電參與電力市場(chǎng)交易，推動(dòng)新一代電力系統(tǒng)建設(shè)，確保大規(guī)模光伏發(fā)電的接入和消納，以及建筑物上安裝光伏的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。
6、財(cái)政部：2006年及以后項(xiàng)目全部納入補(bǔ)貼清單
而在國(guó)家能源局就十四五光伏產(chǎn)業(yè)謀局布篇前，負(fù)責(zé)光伏補(bǔ)貼政策制訂的財(cái)政部于11月25日對(duì)外釋放一項(xiàng)重大利好。當(dāng)日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》，明確 2006年及以后年度按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）手續(xù)并且完成全容量并網(wǎng)的所有項(xiàng)目均可申報(bào)進(jìn)入補(bǔ)貼清單。
相較于2020年3月23日發(fā)布的《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕6號(hào)），財(cái)政部最新《通知》中剔除了“光伏發(fā)電需要于2017年7月底前全容量并網(wǎng)，光伏領(lǐng)跑者和2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間可延長(zhǎng)至2019年12月底”的時(shí)間限制，明確有建設(shè)指標(biāo)的所有合規(guī)項(xiàng)目都將通過此次補(bǔ)貼清單申報(bào)獲得確權(quán)。
無疑，這一《通知》的下發(fā)，對(duì)于補(bǔ)貼被拖欠的可再生能源企業(yè)而言，不啻于吃了一顆“定心丸”，打了一針“強(qiáng)心劑”。在補(bǔ)貼確權(quán)以及欠補(bǔ)問題有望得以解決的背景下，光伏等可再生能源企業(yè)必將進(jìn)入高速發(fā)展階段。
值得一提的是，財(cái)政部先下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》，接著又下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》，或也文如其義，財(cái)政部正在加快著手解決補(bǔ)貼拖欠問題。
7、科技部：鼓勵(lì)“光伏+生態(tài)修復(fù)”項(xiàng)目，推動(dòng)荒漠化修復(fù)！
在推動(dòng)光伏+的發(fā)展方面，科技部和住建部也有利好政策下發(fā)。
近日，科技部在回復(fù)《關(guān)于在“一帶一路”國(guó)家開展光伏+生態(tài)修復(fù)合作的建議》中表示， 下一步將會(huì)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門和機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式風(fēng)電/光伏以及農(nóng)光、漁光、牧/風(fēng)光等示范項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)荒漠化等生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實(shí)現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)共贏。
8、住建部發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電工程項(xiàng)目規(guī)范（征求意見稿）》
住建部方面，11月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于工程建設(shè)強(qiáng)制性國(guó)家規(guī)范《太陽(yáng)能發(fā)電工程項(xiàng)目規(guī)范（征求意見稿）》，太陽(yáng)能發(fā)電工程規(guī)范方面向社會(huì)廣泛公開征求意見。
住建部下發(fā)這則文件，預(yù)示太陽(yáng)能發(fā)電工程在建筑方面的應(yīng)用逐步落地，并開始規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段。這是住建部推進(jìn)光伏+應(yīng)用發(fā)展方面的努力，利好戶用和工商業(yè)分布式。
光伏2021展望
關(guān)鍵詞：平價(jià)上網(wǎng)+碳中和
光伏全面平價(jià)，助力全球?qū)崿F(xiàn)碳中和：2021年光伏行業(yè)將保持高景氣，預(yù)計(jì)明年全球裝機(jī)量為160GW，同比增長(zhǎng)30%以上。
一方面，隨著光伏發(fā)電成本逐年降低，目前已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，因此光伏市場(chǎng)需求有望迎來更大的爆發(fā)。
2021年全球光伏電力成本有望比2019年再降低43%，達(dá)到0.04美元/kWh,全球各地區(qū)都將迎來平價(jià)時(shí)代。
另一方面，光伏發(fā)電滲透率較低，未來將成為全球主流的發(fā)電來源線路，市場(chǎng)空間巨大。而光伏發(fā)電綠色清潔的屬性 ，也非常符合全球各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，且各國(guó)都有相應(yīng)的綠色發(fā)展計(jì)劃。
我國(guó)提出力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！笆奈濉绷?zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)達(dá)峰甚至負(fù)增長(zhǎng)；非化石能源比重達(dá)到20%左右，能源消費(fèi)總量控制在55億tce以內(nèi)。據(jù)此測(cè)算，“十四五”期間光伏年均裝機(jī)可達(dá)70GW+。
歐洲方面，減排目標(biāo)不斷提升，2020年9月《2030年氣候目標(biāo)計(jì)劃》中指出可再生能源占終端能源消費(fèi)量比重在2030年前達(dá)到38%~40%。
美國(guó)方面，拜登當(dāng)選以后將宣布重新加入《巴黎協(xié)定》，2020年11月18日，美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)向拜登建議，取消特朗普對(duì)進(jìn)口設(shè)備加征關(guān)稅 ，并提出通過立法來延長(zhǎng)一份針對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的、關(guān)鍵性的聯(lián)邦稅收抵免政策。
總的來說，在中美歐政策預(yù)期下，估計(jì)2021年全球光伏裝機(jī)同比增速達(dá)到34%，實(shí)現(xiàn)近十年最高增長(zhǎng)，中歐美三個(gè)地區(qū)光伏裝機(jī)占比有望達(dá)到67%。
ps：12月9日國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)表示“十四五光伏空間遠(yuǎn)超十三五，對(duì)在座的各位都是重大機(jī)會(huì)”，光伏協(xié)會(huì)首次給出官方“十四五”指引——年均70至90GW，而我國(guó)今年光伏裝機(jī)量預(yù)計(jì)在35-40GW左右，此次官方給出的“十四五”指引同比至少翻倍。