2022-02-20
作者：索比光伏網(wǎng)
德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部新任部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）近日公布的《德國氣候保護(hù)現(xiàn)狀》報(bào)告表明，德國截至目前所采取的的減排措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，氣候保護(hù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于目標(biāo)進(jìn)程，因此德國應(yīng)在各領(lǐng)域采取應(yīng)急措施。
該報(bào)告同時(shí)還指出，德國政府將繼續(xù)深化和拓寬與歐盟范圍外各國的雙邊能源合作伙伴關(guān)系，并與更多國家建立新的能源伙伴關(guān)系（Energy Partnerships）。
“我們已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于目標(biāo)預(yù)期”，新上任的德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部部長羅伯特·哈貝克在國務(wù)秘書帕特里克·格賴興（Patrick Graichen）主持的新聞發(fā)布會(huì)上開門見山地指出了目前德國氣候政策的弊端。會(huì)上，哈貝克展示了德國溫室氣體排放的未來趨勢。他指出，如果不立即采取有效解決措施，德國到2030年將只能實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放減少50%，而不是計(jì)劃的65%目標(biāo)。他最后總結(jié)說：“我們必須把減排速度提高三倍，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)”。
哈貝克當(dāng)日的說法明確表明迄今為止德國在各領(lǐng)域所采取的氣候保護(hù)措施仍然不夠，可再生能源發(fā)展也亟待繼續(xù)提速，哈貝克指出，可以預(yù)見，2022年和2023年的年度氣候保護(hù)目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。
哈貝克接著強(qiáng)調(diào)了新一屆德國聯(lián)邦政府有關(guān)氣候保護(hù)和能源轉(zhuǎn)型的決心。“我們必須采取一切措施改變目前這種落后狀況“，他強(qiáng)調(diào)，“我們必須在短時(shí)間內(nèi)采取更多有力措施，要在2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和，在2030年將可再生能源占比提高到80%”。
提出具體措施，加速氣候保護(hù)
為了加快減排和可再生能源的發(fā)展速度，哈貝克宣布了兩個(gè)包含應(yīng)急措施的氣候保護(hù)項(xiàng)目，其中一個(gè)項(xiàng)目將在四月底啟動(dòng)，另一個(gè)將于今年夏天啟動(dòng)。下面是主要措施的簡要介紹：
2030年可再生能源發(fā)電占比達(dá)80%
根據(jù)修正后的可再生能源法，可再生發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)數(shù)量將得到顯著提高，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年可再生能源發(fā)電占比達(dá)80%這一目標(biāo)。屆時(shí)對應(yīng)的電力消費(fèi)預(yù)計(jì)值，德國聯(lián)邦政府執(zhí)政協(xié)議取電力消費(fèi)浮動(dòng)區(qū)間（680 - 750 太瓦時(shí)）的中間值，即715太瓦時(shí)為參考。大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，德國政府將堅(jiān)持貫徹落實(shí)符合廣大的公眾利益和公共安全這一基本原則。
加速推進(jìn)太陽能發(fā)展
同時(shí)，德國政府計(jì)劃大力推進(jìn)太陽能光伏的發(fā)展，已公布的太陽能加速發(fā)展一攬子計(jì)劃包括了許多單項(xiàng)措施，例如改進(jìn)屋頂光伏發(fā)電設(shè)備固定電價(jià)回報(bào)、將招標(biāo)門檻提高到1兆瓦、擴(kuò)大平地光伏設(shè)備使用面積、農(nóng)業(yè)和光伏共用土地以及在沼澤地搭建光伏設(shè)備和加強(qiáng)公民能源合作項(xiàng)目等。另外，今后新商用建筑必須在屋頂安裝光伏設(shè)備。
增加風(fēng)電用地
根據(jù)德國陸上風(fēng)電法，為加速風(fēng)電發(fā)展，未來德國將預(yù)留2%的土地用于風(fēng)電擴(kuò)建。旋轉(zhuǎn)無線電信標(biāo)和氣象雷達(dá)之間的間距將減少，以便為風(fēng)電設(shè)備提供更多的用地。軍事用地未來也可用來發(fā)展風(fēng)電。風(fēng)電發(fā)展和物種保護(hù)應(yīng)更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一作用，此外德國聯(lián)邦政府還將創(chuàng)造加快計(jì)劃和審批程序的條件。
降低電價(jià)的措施
未來可再生電力必須保持電價(jià)穩(wěn)定和可支付性，尤其是與煤電電價(jià)相比。為了推廣熱泵和電動(dòng)出行，推動(dòng)電力、供熱和交通部門耦合，從2023年開始可再生能源附加費(fèi)將由聯(lián)邦財(cái)政撥付，以降低消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。隨著可再生能源附加費(fèi)的改革，新一屆德國聯(lián)邦政府?dāng)M為與所謂的“特殊補(bǔ)助規(guī)定”掛鉤的附加費(fèi)（熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備、海上電網(wǎng)使用附加費(fèi)）專門立法，以便為工業(yè)企業(yè)在上述附加費(fèi)用方面提供一個(gè)可靠和可計(jì)劃的法律基礎(chǔ)。
與工業(yè)企業(yè)簽訂碳差價(jià)合約
碳差價(jià)合約（英語為Carbon Contracts for Difference (CCfD) 幫助企業(yè)在采用碳中和的生產(chǎn)工藝時(shí)減輕負(fù)擔(dān)，相關(guān)合同將補(bǔ)償碳中和生產(chǎn)工藝實(shí)際成本和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝成本之間的差額（ 扣除排放證書），這樣可使碳中和的生產(chǎn)工藝更快地獲得經(jīng)濟(jì)效益，使相關(guān)成本更具有計(jì)劃性。具備法律和財(cái)政前提條件后，碳差價(jià)合約將成為工業(yè)企業(yè)去碳化的重要工具。
2030年供熱部門實(shí)現(xiàn)50%碳中和
德國還將在供熱領(lǐng)域提高使用效率，到2030年至少實(shí)現(xiàn)該部門50%的碳中和。大面積的地方熱力規(guī)劃和熱力管網(wǎng)的碳中和改造和擴(kuò)建將顯著推動(dòng)建筑領(lǐng)域的氣候保護(hù)。
新出臺的聯(lián)邦高效熱力管網(wǎng)促進(jìn)法(BEW)將為此提供支持，該法在通過補(bǔ)助法審核后將即刻生效，相應(yīng)的財(cái)政支持額度也將有所提高。為了實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域的能源和氣候目標(biāo)，聯(lián)邦政府正在計(jì)劃推出“建筑領(lǐng)域碳中和戰(zhàn)略”。
調(diào)整建筑標(biāo)準(zhǔn)和資助
即將進(jìn)行的建筑能效法修改（與德國聯(lián)邦住房、城市發(fā)展和建筑部共同推進(jìn)）將為相關(guān)投資提供可靠的計(jì)劃基礎(chǔ)。根據(jù)政府聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，從2025年開始德國所有新裝的采暖設(shè)備熱源中可再生能源占比至少要達(dá)到65%。另外，將提高新建建筑的能效標(biāo)準(zhǔn)，為滿足建筑能效法中的新規(guī)定，德國聯(lián)邦節(jié)能建筑補(bǔ)助 (BEG)將有所調(diào)整。
氫能戰(zhàn)略
到2030年德國的氫能產(chǎn)能將比原計(jì)劃翻一番，達(dá)到10吉瓦（原計(jì)劃為5吉瓦），為此聯(lián)邦政府將在年內(nèi)對德國國家氫能戰(zhàn)略作出相應(yīng)的修改，并出臺新的資助計(jì)劃。
到2030年德國的氫能產(chǎn)能將比原計(jì)劃翻一番，達(dá)到10吉瓦（原計(jì)劃為5吉瓦），為此聯(lián)邦政府將在年內(nèi)對德國國家氫能戰(zhàn)略作出相應(yīng)的修改，并出臺新的資助計(jì)劃。
德國溫室氣體排放量需快速下降
為實(shí)現(xiàn)2045年碳中和的氣候目標(biāo)，德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法規(guī)定了相關(guān)領(lǐng)域每年的碳排放上限。德國2021年氣候保護(hù)預(yù)測報(bào)告表明其溫室氣體排放量需快速下降。
有效遏制氣候危機(jī)的時(shí)間相當(dāng)緊迫。依據(jù)巴黎氣候協(xié)議中所商定的內(nèi)容，未來全球平均氣溫的上升需盡可能控制在1.5攝氏度以內(nèi)，才能避免氣候變化對地球上的生命造成嚴(yán)重影響。全世界越來越多的國家正面對這一艱巨的任務(wù)，德國提出到2045年實(shí)現(xiàn)碳中和的氣候目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來溫室氣體減排要在原有的速度上再加速三倍，而且必須在所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)三倍的加速。2021年氣候保護(hù)預(yù)測報(bào)告表明，德國截至目前所采取的的減排措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。該報(bào)告也是上述新一屆德國聯(lián)邦政府《氣候保護(hù)現(xiàn)狀報(bào)告》的基礎(chǔ)。
德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法確定了年度減排量
德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法規(guī)定，到2030年德國溫室氣體排放較1990年至少要下降65%，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該法為各領(lǐng)域確定了2021年至2030年之間的年度減排量，還確定了2031年至2040年期間實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)減排目標(biāo)的總體路徑。如果年度減排目標(biāo)不能以應(yīng)有的速度得到落實(shí)，到2030年相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)際減排與減排目標(biāo)之間的差距就會(huì)不斷加大，屆時(shí)，2021至2030年之間的實(shí)際最高排放量就會(huì)比法定的減排目標(biāo)超出10億噸，高于目前德國全年的排放量，這將進(jìn)一步拉大2030年以后的實(shí)際減排和減排目標(biāo)之間的差距。
有鑒于此，預(yù)測報(bào)告要求德國必須在未來幾年明顯加大減排力度。上一個(gè)十年的年均減排量約為1500萬噸，聯(lián)邦氣候保護(hù)法規(guī)定2021-2030十年間的后5年年均減排量必須在4000萬噸以上。
1990年至2020年之間的溫室氣體排放
1990年至2020年德國的溫室氣體排放下降了41.3%，減排總量約為7.29億噸二氧化碳當(dāng)量。2020年比上一年雖然減少了8.9%，但專家們認(rèn)為其中至少有一半是有利的天氣及新冠疫情預(yù)防措施等特殊情況造成的，現(xiàn)在就可以預(yù)見，許多領(lǐng)域的碳排放在2021又有了反彈。